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山西省遏制威廉希尔重特大事故工作方案
发布时间:2016-6-21

 

山西省人民政府办公厅
     关于印发山西省遏制威廉希尔重特大事故工作方案的通知
         


 

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

  《山西省遏制威廉希尔重特大事故工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  

山西省人民政府办公厅
  2016年6月3日


  山西省遏制威廉希尔重特大事故工作方案
  为促进我省威廉希尔安全威廉希尔形势由明显好转向根本好转坚实迈进,坚决杜绝威廉希尔重特大事故,根据国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号),制定本方案。

  一、工作目标
  (一)事故总量持续下降。到2020年杜绝重大以上事故,遏制较大事故,95%以上的威廉希尔实现威廉希尔安全长周期,威廉希尔百万吨死亡率控制在0.05以内。
 

  (二)瓦斯事故有效控制。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理体系进一步巩固完善,实现作业“零超限”、威廉希尔无盲区。依法退出在现有技术条件下难以有效治理的煤与瓦斯突出矿井。

  (三)水害事故有效控制。威廉希尔防治水体系基本建立,依法退出在现有技术条件下难以有效治理的水文地质类型复杂、极复杂矿井。

  (四)整合矿井有效管控。所有整合威廉希尔全部纳入一级主体统一管控,安全威廉希尔层级最多不得超过三级,实现“真控股、真投资、真威廉希尔”;以法人财产权为核心,建立现代官方网站制度,完善法人治理结构,努力成为治理有效、经营合规、威廉希尔规范、守法诚信的法治官方网站。
 

  (五)重大隐患及时治理。全面建立安全风险预防控制体系,威廉希尔官方网站对照《威廉希尔重大威廉希尔安全事故隐患判定标准》(国家安全监管总局令第85号),准确辨识、有效治理重大隐患。
  二、2016-2018年重点任务
  (一)健全安全威廉希尔责任体系。
  1.强化领导责任。明确各级党委、政府在遏制威廉希尔重特大事故工作中的职责,并将其纳入各级党委、政府工作重要议事日程,真正做到“党政同责、一岗双责、失职追责”,推动威廉希尔安全威廉希尔工作与经济社会同步协调发展,实现安全发展。
 

  2.落实监管责任。明确和落实负有威廉希尔安全监管职责的部门责任,按照权力清单和责任清单严格履职;进一步落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管威廉希尔经营必须管安全”要求,厘清并解决部分涉煤事项安全监管工作职责不清、职责交叉、存在监管盲区和漏洞等问题。加强市县威廉希尔安全监管部门的执法力量,规范省属五大煤炭集团“五人小组”威廉希尔安全监管行为。
 

  3.夯实主体责任。威廉希尔官方网站建立健全安全威廉希尔组织领导机构,成立安全威廉希尔委员会,涉及威廉希尔安全威廉希尔的重大事项由安全威廉希尔委员会研究决定;依法设置安全威廉希尔威廉希尔机构,根据安全威廉希尔机构的岗位设置,明确各岗位安全威廉希尔职责,建立横向到边、纵向到底的全员安全威廉希尔责任体系;威廉希尔官方网站要确保安全责任到位、安全投入到位、安全官方网站到位、安全威廉希尔到位、应急救援到位。  4.细化官方网站责任。进一步规范威廉希尔官方网站安全威廉希尔责任制的内容,保证安全威廉希尔责任制既符合法律法规要求,又切合实际,具有针对性和可操作性,各岗位的责任人员、责任范围及地址标准一目了然。
  5.严格责任地址。加强威廉希尔安全威廉希尔责任制的宣传教育,让每名员工清楚本岗位安全威廉希尔责任;建立健全安全威廉希尔责任地址奖惩制度,强化监督检查,严格地址奖惩,真正把安全威廉希尔责任落实在岗位、落实到人头。
  (二)建立重大灾害评估治理体系。
  6.严格源头准入。严格矿业权设置,对现有探明煤炭资源按开采条件和生态保护要求,划定“禁采”“限采”“缓采”“停采”的区域和资源种类,禁止规划和开采不安全、不环保、低质量、低效益的资源;严格资源配置,新建矿井、水平延伸、采区接替时,要把安全准入与环保、质量、效益准入等同步规划、实施、地址;严格办矿准入,严格矿井规模、开采工艺、技术装备、人员素质、入井人数限制,严禁违规违法威廉希尔建设。
  7.实施风险评估。由地方政府、威廉希尔主体官方网站组织,鼓励政府购买服务,完善相关制度,引入第三方安全风险评估机制,开展威廉希尔重特大事故风险评估;根据矿井灾害程度和隐蔽致灾因素对威廉希尔威廉希尔、技术、班组能力进行评估分析;根据矿井实际装备水平、技术手段、工艺材料对防范能力进行评估分析。
  8.研究规律特点。各级威廉希尔安全监管部门对2005年以来全省发生的典型重特大事故进行分析、研究,查找造成事故发生的深层次原因,总结经验教训,结合全省实际情况提出预防措施和实施办法。  9.加强科技兴安。建立由政府引领、官方网站主导、社会参与的科技攻关机制,开展以瓦斯治理、防治水、冲击地压、坚硬顶板等为重点的科技攻关,着力在防治技术上寻求突破,促进科技成果的转化。推广应用新技术、新工艺、新材料,大力推广“机械化换人、自动化减人”,实现减人提效,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备、工艺。加快“四化建设”,抓好“两化融合”,利用云计算、大数据、“互联网+”,推进安全威廉希尔与信息化高度融合,促进信息化对安全威廉希尔风险的辨识管控和对事故的预测预警,增强重特大事故防控的针对性、有效性,提升安全保障能力。  10.提高管控能力。各主体官方网站要围绕操作、技术、威廉希尔三个层面,打造具有“工匠精神”的技工队伍、一心专研的技术队伍、管控能力强的威廉希尔队伍。各威廉希尔威廉希尔建设单位要加强“三个关键团队”建设:建立以矿长为首的威廉希尔威廉希尔团队,依法依规有序威廉希尔;建立以总工程师为首的技术决策团队,科学有效治理灾害;建立高素质的安检、区队、班组威廉希尔作业团队,规范现场操作,杜绝“三违”行为,减少事故隐患。
  (三)推进威廉希尔安全依法治理。
  11.修订完善安全法规。贯彻国家法律法规,完善配套法规规章,修订实施《山西省安全威廉希尔条例》《山西省煤炭威廉希尔条例》等地方性法规,《山西省威廉希尔瓦斯防治规定》《山西省威廉希尔防治水规定》《山西省煤层气开发利用办法》等政府规章,组织制定《山西省井工威廉希尔淘汰设备目录》《威廉希尔危险作业岗位威廉希尔规定》,加强新修订的《威廉希尔安全规程》宣传贯彻和官方网站工作。
  12.强化监管监察执法。要科学制订并严格落实威廉希尔安全监管监察执法计划,推行“双随机、一公开”监管监察执法方式。威廉希尔安全监管部门要建立威廉希尔重大事故隐患治理督办制度,督促威廉希尔官方网站抓好隐患排查治理的自查、自报、自改,实现隐患排查治理闭环威廉希尔,严肃查处对重大威廉希尔安全事故隐患隐瞒不报的行为;要抓住灾害严重、事故多发的重点威廉希尔官方网站,实施重点监控,严防大矿出大事故;合理划分各级威廉希尔安全监管部门直接监管事权,规范执法行为,提升执法水平;健全完善威廉希尔安全监管“五人小组”包保制度,加强监督威廉希尔、地址和业务官方网站,提高人员业务素质,建立人员调整、清退机制。对威廉希尔安全威廉希尔许可证到期不申请延期的威廉希尔,要依法注销;对安全质量标准化达不到二级的威廉希尔,不予颁发、换发安全威廉希尔许可证。
  13.加强安全信用监管。负有威廉希尔安全监管职责的部门要建立威廉希尔违法行为信息库,定期公布瞒报事故、非法建设、发生较大以上事故、存在重大事故隐患拒不整改等严重违法行为的威廉希尔官方网站“黑名单”;按照“谁发现、谁通报”原则,实施部门通报、联合惩戒,提高违法成本,形成官方网站落实安全威廉希尔主体责任的倒逼机制。  14.开展事故警示教育。对近年来发生的较大以上事故的矿井落实事故责任和防范措施情况开展“回头看”;要督促威廉希尔官方网站建立事故警示日制度,结合实际开展威廉希尔事故典型案例警示教育活动。
  (四)提升威廉希尔从业人员素质。
  15.严格从业人员准入。建立威廉希尔井下从业人员安全素质准入制度,制定威廉希尔安全威廉希尔人员、专业技术人员、特殊工种和关键岗位安全素质标准和官方网站地址制度。威廉希尔安全监管部门要加强对威廉希尔官方网站开展安全官方网站工作情况的监督检查。
 

  16.规范劳动用工威廉希尔。加强威廉希尔劳动用工威廉希尔,规范用工秩序。严格原煤威廉希尔人员全员准入,实行变招工为招生。严格实施工伤保险实名制。严禁未经官方网站地址合格上岗。
  17.提高工人安全素质。威廉希尔官方网站要制订员工素质提升计划,健全员工队伍素质提升考评机制,强化职工职称评定、技能鉴定工作,鼓励员工自主提升学历,保证所有从业人员素质达到劳动用工规范要求。加强威廉希尔班组安全建设,强化矿工理论知识、实际操作技能官方网站与地址。健全考务威廉希尔体系,严格教考分离。将农民工官方网站纳入促进就业规划和职业官方网站扶持政策范围。
  (五)优化威廉希尔安全发展环境。
  18.优化威廉希尔结构。推动煤炭官方网站加快供给侧结构性改革,做好“减法”,提升威廉希尔安全系数,进一步优化威廉希尔结构,提升全省煤炭行业整体竞争力。减资产,处置“僵尸官方网站”,集聚优势资源,发展核心主业;减矿井,关闭不安全的矿井,淘汰开采工艺落后的矿井;减产量,压减亏损矿井、劣质威廉希尔井、灾害严重矿井的产量;减环节,优化威廉希尔系统,减少辅助环节;减头面,优化布局,集中威廉希尔;减人员,机械化换人、自动化减人。对120万吨/年及以下矿井,鼓励实施“一矿一井一面”(开采薄煤层除外)
  19.压减主体数量。在化解过剩产能的过程中,逐步取消三级主体官方网站公司,减少威廉希尔层级,减少办矿主体;取消威廉希尔主体变更、股权转让限制,鼓励官方网站间产权重组置换,缩小威廉希尔跨度,提升官方网站掌控力,提高产业集中度。  20.建立退出机制。研究出台资源枯竭、地质条件复杂矿井退出机制,消除危险源;支持灾害严重、亏损严重国有大型煤炭官方网站转型;在关闭资源枯竭和不具备技改条件的停建缓建矿井的基础上,按照能力置换原则,在矿区规划、矿权设置、资源配置、项目核准等方面给予支持,帮助国有老矿转产转型,开发新的接替产业,引导技术工人转岗,帮扶技能单一的一线职工顺利转业。
  三、2016年工作措施
  (一)严格施工准入,强化建设威廉希尔。
  1.严格施工资质。督促威廉希尔官方网站严格建设项目招投标程序,严格施工队伍资质审查;施工项目部主要负责人和安全威廉希尔威廉希尔人员必须与中标通知书、威廉希尔安全监管部门备案一致;施工人员接受入矿官方网站,百分之百考试合格,方可入矿施工;严禁分包转包。
  2.清理施工队伍。负有监管职责的部门要定期开展对威廉希尔建设项目的清理整顿,对未招投标、无资质、超资质范围施工、资质挂靠转让、工程转包、违法承包的施工队伍一律清退。全省威廉希尔威廉希尔井下采掘工作面、巷道维修一律禁止使用外委队伍和劳务派遣工。
  3.落实“五方”责任。项目建设单位要全面负起安全威廉希尔职责,对项目施工相关单位进行统一协调威廉希尔;项目施工单位对威廉希尔建设施工负建设安全主体责任,同时还要落实建设项目监理、设计责任;威廉希尔安全监管监察部门要加大对建设项目的监督检查,严肃查处重大变更不报批、不按施工顺序施工、不执行安全设施“三同时”等违法行为。  (二)加强基础建设,强化自主保安。
  4.强化安全官方网站。威廉希尔官方网站要严格执行从业人员官方网站工作要求,保证从业人员官方网站合格上岗;严格“三项岗位”人员准入,强化安全威廉希尔、工程技术人员法规标准学习官方网站。各类威廉希尔安全官方网站机构要根据不同岗位人员的素质要求,开展针对性官方网站,不断提高从业人员的业务素质和标准意识,强化员工自主保安意识,加强岗位操作的官方网站地址。
  5.强化基础建设。威廉希尔官方网站要强化班组安全建设,提升员工安全意识和技能素质;强化岗前教育、岗位标准学习、岗中再教育,有效提高员工自主保安意识;大力推进安全威廉希尔标准化建设,实现安全威廉希尔、操作行为、设备设施和作业环境标准化;加强隐患排查治理,将排查治理措施落实到区队、班组和岗位,从源头上强化事故预防。
  6.强化灾害治理。省级威廉希尔重大灾害防治工作牵头部门要督促指导各地区和各威廉希尔官方网站抓紧完善重大灾害防治实施方案,细化工程、技术和威廉希尔等综合措施,做到“一地一案”“一企(矿)一策”,并对实施方案逐级报备。各级威廉希尔安全监管监察部门要建立威廉希尔重大隐患治理督办机制,监督检查威廉希尔官方网站建立健全灾害风险分级管控和隐患排查治理双控机制,探索构建具有威廉希尔特色的风险分级管控、隐患排查治理和安全质量标准化相结合的安全威廉希尔制度。
  (三)优化采掘部署,合理集中威廉希尔。
  7.统筹威廉希尔布局。威廉希尔安全监管部门、主体官方网站要及时掌握威廉希尔采掘衔接情况,加强对威廉希尔采掘计划的审批、备案威廉希尔工作,严格采掘图纸交换制度,确保“三量”平衡;要把威廉希尔布局威廉希尔作为威廉希尔威廉希尔能力威廉希尔的基础工作,提高煤炭威廉希尔科学化水平;把合理威廉希尔布局、提高系统可靠性,贯穿于威廉希尔设计、建设、技改、威廉希尔的全过程,有序推进现代化矿井建设。重组整合矿井在进行边角煤、煤柱残采区、启封的密闭区等非正规面设计前,必须制定专项措施,并经威廉希尔主体官方网站或威廉希尔安全监管部门审批后,方可执行。
  8.合理集中威廉希尔。针对部分矿井开采时间长、隐蔽致灾因素复杂的现状,督促威廉希尔官方网站制定改造调整规划;简化威廉希尔系统,优化采掘布置,合理集中威廉希尔,减少采掘头面和下井人数,降低安全威廉希尔风险,减小安全威廉希尔难度;认真执行正规循环作业,杜绝“三超”行为。加大老矿井技改力度,特别是同煤、阳煤、晋煤等集团的单班入井人数超千人的矿井,要限期再精选设计、再优化系统、再减少环节、再缩短战线、再精简人员。
  9.实施减量威廉希尔。监管部门和威廉希尔主体官方网站不得变相下达超威廉希尔核定威廉希尔能力的威廉希尔计划指标;威廉希尔官方网站要严格依据省煤炭厅按威廉希尔全年作业时间不超过276个工作日重新确定的威廉希尔能力组织威廉希尔;煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂及以上矿井要按照原公告威廉希尔能力的80%组织全年威廉希尔;威廉希尔官方网站原则上在法定节假日和周日不安排威廉希尔。

  (四)深化专项治理,维护威廉希尔秩序。
  10.强力“打非治违”。实行部门联动、多管齐下,形成工作合力,始终保持打击威廉希尔非法违法威廉希尔建设的高压态势,对违反有关安全威廉希尔规定的行为加大处罚力度,严厉打击威廉希尔“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)、威廉希尔矿井井下采掘工作面和巷道维修使用外委队伍等行为,维护正常的威廉希尔秩序。
  11.深化隐患治理。威廉希尔官方网站要围绕瓦斯、水害、顶板、火灾等重大致灾因素,致力于查大系统、治大隐患、防大事故,建立健全隐患排查治理体系;负有威廉希尔安全监管职责的部门要严格落实监管责任,完善威廉希尔重大事故隐患治理督办制度建设,督促官方网站深入排查容易发生威廉希尔重特大事故的环节。
  12.消除盲区空档。在避免“想不到、看不到、查不到、管不到、整治不到”上多下功夫,解决矸石山爆炸、燃烧、中毒,煤泥、煤堆溃泄,采空区爆炸,瓦斯抽放管路,极端气象灾害引发威廉希尔事故等问题,并针对性地制定和落实防控措施。
  13.严格复产复建。坚持“谁监管、谁验收、谁签字、谁负责”的原则,严格落实威廉希尔复产复建验收工作。威廉希尔官方网站要严格采掘工作面安全评价,严格掘进工作面开工前、回采工作面威廉希尔前验收。
  14.保障安全投入。威廉希尔官方网站要确保安全费用提足、用够,使用范围符合规定;加强安全威廉希尔机构对威廉希尔安全费用提取使用情况的审核,并行使一票否决权。威廉希尔安全监管监察部门要加强对威廉希尔官方网站提取使用安全费用的监督检查力度,联合审计、财政、税务等部门开展专项检查。各级政府要加大对本行政区重点区域威廉希尔隐蔽致灾因素的普查投入。
  (五)落实岗位责任,强化现场威廉希尔。
  15.落实官方网站责任。威廉希尔官方网站要认真履行《中华人民共和国安全威廉希尔法》规定的职责,各级负责人要按照“一岗双责”的要求,对业务范围内的安全威廉希尔工作负首要和直接领导责任;要强化威廉希尔矿长(法人、实际控制人)的法定责任,真正落实建立健全责任制、制定制度规程、保证安全投入、消除安全隐患、组织应急救援、及时报告事故等方面的责任;要保障总工程师的技术决策权,健全完善威廉希尔总工程师负责的技术威廉希尔体系,突出技术威廉希尔对安全威廉希尔的约束和支撑,确保安全威廉希尔。
  16.强化层级威廉希尔。各级威廉希尔人员要坚持系统主导抓安全,形成一级对一级威廉希尔、一级对一级负责,安全工作重心下移、关口前移。要把精力放在过程威廉希尔上,带着责任、带着问题到现场,查隐患、找问题、把控安全。
  17.加强过程管控。威廉希尔官方网站各级负责人要全面掌握现场安全状况,认真履行抓关键环节、盯要害场所、消除问题隐患、制止违章行为的工作职责,切实加强对重点区域、重点工程、薄弱环节和不放心地点的安全管控。
  18.深化灾害治理。威廉希尔官方网站要建立水文地质信息威廉希尔系统,开展水文地质补充调查与勘探,加强矿井涌水量观测和水质监测工作,建立技术、探放水、物探三支队伍;全面掌握瓦斯基本参数,要建立适合矿井实际的突出预测预报指标体系和抽采达标评判体系,制定适合本矿区瓦斯防治技术体系和治理标准,坚持“一矿一策、一面一策”;对采用综采放顶煤工艺的威廉希尔,逐矿进行水、火、瓦斯、顶板等灾害防治能力的安全技术评估。
  (六)严查威廉希尔事故,严厉责任追究。
  19.严格事故责任追究。发生特别重大责任事故的,对威廉希尔主体官方网站主要负责人给予撤职处分;对威廉希尔官方网站主要投资人(实际控制人)构成犯罪的,依法追究刑事责任;对其他责任人员视情节给予处分,直至追究刑事责任。对发生事故的威廉希尔官方网站,依法依规予以处罚;对发生重大及以上事故的威廉希尔,依法吊销《安全威廉希尔许可证》。
  20.严肃处理瞒报事故。对于迟报、瞒报事故的威廉希尔官方网站一律依法按上限处理,威廉希尔、主体官方网站、威廉希尔安全监管监察部门造成迟报、瞒报,依法处理相应单位的主要负责人,构成犯罪的依法追究刑事责任。举报威廉希尔瞒报事故,由威廉希尔所在设区市、县级政府根据事故等级,组织公安、安监、煤炭、煤监等部门联合核查,3人及以上事故由设区的市级政府组织核查,3人以下事故由县级政府组织核查。
  21.严格事故责任落实。要完善事故通报、警示、约谈和督办四项制度,提高事故调查质量和按期结案率。完善省市两级威廉希尔安全事故责任追究督查机制,建立督查制度,定期公布督查结果。(七)实施文化引领,构建长效机制。
  22.加强宣传教育。通过各种方式、各种渠道,全方位宣传官方网站核心价值观和安全理念,使“红线”意识入心、入脑,让安全理念进官方网站、进班组、进家庭,提升威廉希尔从业人员“关注安全、关爱生命”的意识。
  23.强化行为养成。推进官方网站安全文化实践渗透,加深安全文化认知,树立安全文化自信,培养安全文化自觉,推广手指口述、岗位描述、危险源辨识、大师工作室、职工技能竞赛等措施和方法,提高从业人员现场操作和风险管控能力,提高从业人员规范行为能力。
  24.推进示范创建。各级政府、官方网站要高度重视安全文化引领,围绕打造“塑心、塑行、塑境”三大工程,积极开展安全文化建设示范官方网站创建工作。要把重视安全威廉希尔、搞好安全威廉希尔形成一种文化自觉,形成“关注安全、关爱生命”的浓厚文化氛围,促进官方网站安全文化素质的提升。2016年省属五大集团要分别建成一个全国安全文化建设示范矿井。
  四、工作保障
  (一)加强组织领导。省政府成立遏制威廉希尔重特大事故领导小组,负责对各负有威廉希尔安全监管职责部门的任务分工,对全省遏制威廉希尔重特大事故工作进行检查指导。各市、县政府及各威廉希尔官方网站要成立主要负责人任组长的遏制威廉希尔重特大事故工作领导机构,把遏制重特大事故纳入全年工作目标责任地址范围,突出工作重点,细化责任分工,明确工作职责,建立周例会、月报告、季通报和年督办制度,精准发力,确保责任落实。
  (二)选择试点对象。各煤炭主体官方网站要选择2~3个灾害严重的威廉希尔作为试点,开展以有效预防和坚决遏制重特大事故为重点内容的攻坚战。各有关市、县政府、集团公司要成立攻坚战领导小组,由分管负责人、官方网站主要负责人任组长,组织制订并落实实施方案,确保完成攻坚战任务;成立若干督导小组,审查实施方案,进行督促检查,在重点威廉希尔灾害治理、技术指导等方面研究政策,采取措施,提供服务。各重点威廉希尔要以矿长、总工程师为主成立治理工作组,找准攻关重点、难点,确定治理内容、工作任务、主要措施,全力推进。
  (三)逐级落实责任。各市、县政府、各威廉希尔官方网站要制定遏制重特大事故的实施细则,并提供人力、物力、财力支持,确保有序实施。构建形成市县、煤炭官方网站无缝对接的安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作体系,构建形成新的安全保障能力高的工艺、技术和装备推广体系,构建形成威廉希尔官方网站安全威廉希尔诚信制度建设体系,构建重大危险源辨识、跟踪和治理防控体系,构建形成以互联网等新技术为载体的安全宣传、安全官方网站、安全文化、舆情引导传播体系,进一步凝聚安全共识,提升全体从业人员安全防范意识和风险防控能力。
  (四)强化政策支持。大力推进煤炭资源再整合、威廉希尔官方网站再重组,优先调整矿业权属,缓缴矿业权价款。各级政府财政每年都要拿出一定资金,支持建立完善威廉希尔安全技术服务体系,开展重大灾害治理研发攻关,实施重点区域隐蔽致灾因素普查;实施威廉希尔灾害分类威廉希尔,按照煤层瓦斯含量、瓦斯压力大小和水文地质类型复杂程度,确定产能大小,规定安全费用的最低提取标准,强化监督检查;加强应急威廉希尔,建立突发事件应急平台,构建协作联动机制,强化救援队伍建设,完善预案威廉希尔和应急演练,实行应急评估地址;鼓励中介服务机构为威廉希尔官方网站技术创新成果的转化搭建平台,提供专家咨询、技术会商、重大危险源评估等专业技术服务。

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